中美協議恢復市場信心

2019-10-26
來源:香港商報

  文/臺灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

  中美第13輪貿易談判,在若干議題上達成了共識,雙方貿易戰畫下暫時休止符。特朗普隨後在白宮接見中方談判代表劉鶴時說,雙方「達成了重大的第一階段協議」,美國暫緩對2500億美元中國大陸產品提高關稅至30%,中國大陸也承諾增加購買美國的農產品,金額達到400億至500億美元之間。各界普遍認為此為雙方貿易戰18個月以來的最大突破。然而根據特朗普往昔的紀錄,未來不排除有可能再度變卦。所以即使雙方預計在11月亞太經合會(APEC)領袖峰會簽署協議,仍有變數。

資料圖

  特朗普想重拾農民選票

  仔細檢視此輪談判,美方原先企圖把六大議題(強制性技術轉讓、知識產權、服務、非關稅壁壘、農產品與執行)一次談妥,但中方只願磋商若干可行議題,讓雙方歧異暫時縮小,有助達成共識。其間,中美雙方對敏感議題都保持克制,避免節外生枝。尤其,中國大陸此次承諾每年將購買400億至500億美元的美國農產品。同樣地,在保護知識產權與匯率操縱透明化上,中國大陸也作出一些讓步。

  值得探究的是美國與特朗普的態度。他原來姿態很高,亟需一個對美國好的「全面協議」,現在卻「欣然」接受分階段協議,顯然是感受到政治與經濟的壓力,也知道原來一直認為美國經濟不受貿易戰的影響、關稅戰可輕易獲勝的想法大錯特錯,因此一旦遇到中國大陸加買農產品的條件就先鬆手。換言之,由於美國普遍擔心經濟即將步入蕭條,若美中能達成貿易協議,即使是暫時性與局部性的,都對投資者的信心具有鼓舞作用,更何況暫時的協議至少比談判完全破裂好,使得特朗普退而求其次,先尋求「局部解決」。

  再進一步言,特朗普之所以願意一改往昔強勢、善變的談判風格,迅速達成協議,重中之重的原因即是要鞏固農民的選票,搶救選情。由於中國大陸承諾將擴大採購美國農產品400億至500億美元,宣布時機正好趕上美國10月12日「全國農民日」,堪稱對美國農民送上賀禮。特朗普的主要支持者大多是鄉村居民,尤其是農民。但是這些「鐵票」,卻因中美貿易戰導致農產品出口大幅下滑等原因而逐漸生鏽。可見特朗普此回「急轉彎」,力促趕快達成第一階段協議,都是為了重拾農民的選票。

  階段性成果消除不確定性

  至於對中國大陸而言,此輪貿易談判達成的第一階段協議,其實並未獲得太多好處,因為美方只是把原來要再提高的稅率予以暫緩,而不是調降;但也不算吃太多虧,因為中國大陸原本就對美國農產品有需求。在習近平的考量中,中美能達成第一階段的貿易協議,堪稱相當適時,因為他也面臨大陸經濟成長趨緩及國內食材價格高漲的問題,多買一些美國農產品,有助於壓低中國大陸的食材價格。

  總之,中美貿易談判達成的協議文本,劉鶴須帶回北京讓最高層批準,未來還需三至五周才能確認協議細節,並送交11月間參加智利亞太經合會領袖峰會的中美領導人正式簽署。然而,考量到中美第一階段協議內容如何落實到書面上仍有一些變數,雙方很可能再舉行一輪面對面貿易談判,以便能敲定書面協議的細節。

  最後,中美雙方均不約而同地認為,若繼續擴大貿易戰是沒好處的,因此,特朗普暫停升高貿易衝突主要是基於選舉考量,不僅要管控貿易戰對美國經濟的影響,也意圖把美國輿論從彈劾調查引開;至於習近平的考量,則主要是植基於經濟因素。尤有進者,若特朗普已體認到,貿易戰對美國的經濟與產業均已造成傷害,也許後續會趨於理性,美中雙方就有可能找出可各自對內交代的條件,並簽署貿易協議好讓貿易戰落幕。其實,雙方取得階段性成果,已有利於消除不確定性,恢復市場的信心,對於穩定全球經濟形勢具有重要意涵。

[責任編輯:朱劍明]
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